旗十八届人大一次

会议文件（十八）

 

巴林右旗人民检察院工作报告（草案）

——2022年1月6日在巴林右旗

第十八届人民代表大会第一次会议上

巴林右旗人民检察院代检察长  刘向前

 

各位代表：

现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年的工作回顾

2018年以来，旗人民检察院在旗委和上级院的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉履职尽责，各项工作取得新成效。

一、依法履行检察职能，服务发展大局

在推进更高水平平安右旗、法治右旗建设中担当作为。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人369人，提起公诉1190人。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势，起诉8人；突出惩治盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，起诉151人。在反腐败斗争中发挥职能作用，受理监委移送职务犯罪19人，起诉17人，改变管辖2人，提前介入8人。依法办理涉统编教材案件6人，维护民族团结进步，助力铸牢中华民族共同体意识。与五年前相比，重罪案件占比持续下降，由7.7%下降至4.9%，判处三年有期徒刑及以下刑罚的人数占比由92%上升至95%，特别是最高刑为拘役的危险驾驶案件，占比达40%。适应社会长期稳定、治安状况明显好转的新形势和人民群众对新时代司法办案的新期待，适用认罪认罚从宽制度办理案件573人，2021年适用率达88.6%；贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕106人，不起诉101人；开展羁押必要性审查28件，改变强制措施26人，化解矛盾纠纷，促进社会治理。

打造法治化营商环境。批准逮捕合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序案件12人，提起公诉20人。助力克服疫情对发展影响，服务“六稳”“六保”，突出稳企业保就业，对涉经营类犯罪民营企业人员，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。召开全市首例涉民营企业案件公开听证会，依法作出不起诉处理。开展以案释法，推动以案促改，编发《企业常见法律风险防控指引》手册送法入企。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，征求意见建议，增强服务保障的实效性、针对性。完善12309检察服务中心功能，通过实地、电话、网络平台等多种渠道，对企业涉诉案件优先受理，简化流程。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。聚焦重点领域突出问题，对涉恶案件坚决依法追诉。受理公安机关移送审查起诉涉恶案件35人，受理市检察院指定管辖涉恶案件3人。聚力深挖根治，向纪委监委移送涉嫌“保护伞”问题线索1件。致力长效常治，结合办案向有关部门发出检察建议2件。社会治安持续向好，扫黑除恶进入常态，人民群众以实实在在的安全感进入全面小康。

服务三大攻坚战。开展协助农民工讨薪专项监督活动，帮助29名农民工讨回工资23.5万元；运用司法救助制度，对因犯罪侵害等致生活困难的被害人及近亲属实施救助，防止因案致贫返贫，救助27人28.2万元；先后选派6名干警担任第一书记、工作队员，直接参加到脱贫攻坚一线贡献力量、接受锻炼；旗人民检察院连续两年被评为全旗脱贫攻坚工作先进集体、优秀帮扶单位，3人获评扶贫先进个人。依法守护蓝天碧水净土，用最严法治保护生态环境，起诉破坏生态环境资源类犯罪168人，办理相关领域公益诉讼案件95件。与旗河长办联合开展河湖“清四乱”专项行动，监督清理河湖乱堆问题42处。提起公诉非法吸收公众存款、保险诈骗等涉众型经济犯罪9人，依法保障市场经济秩序。

守护未成年人健康成长。实行刑事、民事、行政、公益诉讼“四检合一”办案模式并设立未检办公室，推动未成年人全面综合司法保护。持续落实最高检“一号检察建议”，加强对儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题。开展打击侵害未成年人犯罪专项行动，批准逮捕侵犯未成年人权益犯罪21人，提起公诉25人。依法维护涉罪未成年人权益，不批捕4人，不起诉2人。开展禁止向未成年人出售香烟公益诉讼专项行动。发挥法治副校长作用，常态化开展法治宣讲进校园活动。召开加强未成年人保护工作联席会议，参与未成年人法治教育基地建设。开展涉罪未成年人犯罪原因、监护环境等社会调查15人，调查率全市第一，凝聚起护航未成年人健康成长共识和力量。聘请心理咨询师、家庭教育指导师，强化对未成年人心理辅导和家庭教育指导，对怠于履行管教义务的监护人发出督促监护令8份。

积极落实司法为民便民。坚持应听证尽听证原则，召开案件公开听证会4次。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、侦查机关办案人员、律师代表参加，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法说透，以公开促公正赢公信，让公平正义看得见、感受得到。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理各类信访186件，均在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果回复，及时答复、用心办理赢得群众信赖。压减非必要办案环节，严格控制延长审查起诉期限、退回补充侦查，以检察办案求极致减少诉累。构建规范有序的检律关系，保障律师依法执业。主动与司法行政机关沟通，推动健全值班律师制度，落实认罪认罚从宽案件控辩协商。贯彻疫情防控要求，认真做好社区管控、疫苗接种，实施远程提讯，12309线上受理接待服务。开展“‘我将无我’奋斗，不负人民重托--共和国建设者走进检察机关”等检察开放日15次，主动接受社会监督。

二、推进形成“四大检察”监督新格局，维护公平正义

持续做优刑事检察。加强刑事立案和侦查活动监督，监督立案19件、撤案19件，对侦查活动违法提出纠正意见29件。依法当捕、应诉而未移送的，纠正漏捕7人、纠正漏诉28人。提出和提请抗诉12件，对审判活动违法提出纠正意见4件。刑罚执行监督发出纠正违法通知书36件，检察建议32件。

精准开展民事检察。秉持精准监督理念，以深入落实民法典为契机统领民事检察监督工作，受理民事监督案件126件。对9件民事生效裁判监督案件提出再审检察建议，法院裁定再审9件；民事审判程序违法监督11件，提出检察建议6件，法院全部采纳；民事执行活动监督案件103件，提出检察建议98件，法院全部采纳；深化专项监督工作，办理虚假诉讼民事监督案件2件。落实谁执法谁普法责任制，深入社区开展民事检察宣传活动，发放民法典宣传手册1000余册，在共建社区设置法律咨询台，开展法治宣传，提供现场咨询服务，提升群众法律意识和维权意识。

着力做实行政检察。坚持在扩大办案规模和提升监督品质上下功夫，结合案件办理促进依法行政，共受理行政监督案件78件。对行政机关不当履职监督39件，发出检察建议39件；受理行政非诉执行监督案件39件，终结审查13件，向法院提出检察建议26件；开展土地执法查处领域行政非诉执行监督、保护草原林地行政检察等专项活动，发出检察建议3件。

有序拓展公益诉讼检察。发挥国家和社会公共利益看护人重要角色，做好公益诉讼工作。共摸排公益诉讼案件线索251件，立案251件，发出诉前检察建议245件，全部整改到位。聚焦食品药品安全，开展保障千家万户舌尖上的安全专项监督，针对网络外卖餐饮市场存在的问题，督促监管部门及时约谈外卖商家，落实整改责任。聚焦生态环境保护，开展农村生活垃圾专项监督，对在嘎查村、公路沿线倾倒生活垃圾、建筑垃圾情况进行排查，督促有关部门履职。依法对3件非法狩猎破坏野生动物资源案件提起附带民事公益诉讼。聚焦公共安全保护，针对存在安全隐患的窨井盖问题，督促监管机关履职，确保道路安全，形成常态化巡查机制。探索公益诉讼“等”外领域，在文物保护、烈士纪念设施管护等方面发挥检察监督作用。

三、加强检察队伍建设，提升履职能力

以政治建设夯实思想基础。坚持把科学理论武装作为首要任务，领悟践行习近平法治思想。强化党的领导，严格请示报告制度，自觉报告重大事项，接受政治巡视巡察。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“讲担当、转作风、抓落实、促发展”干部作风建设集中整治活动，组织理论学习49次，班子成员带头讲党课9次。组织开展“战疫情、献爱心”“检心向党忠诚铸魂——庆祝建党100周年”等特色主题党日活动，提高党组织的凝聚力战斗力。落实意识形态工作责任制，坚持抓好案件信息公开平台和“两微一端”建设，营造风清气正的舆情舆论环境。

以教育整顿深化从严治检。按照刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育部署要求，通过学习教育、查纠整改、总结提升三个环节及回头看，扎实开展检察队伍教育整顿。开展违反防止干预司法“三个规定”，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，执法不严、司法不公等七大顽瘴痼疾整治行动，查找出顽瘴痼疾3个方面26件，全部整改到位。建立健全制度机制6项，党纪政纪和组织处理10人。开展以案促改，督促净化生活圈、社交圈，着力解决司法理念、办案质效等方面存在的突出问题。

以深化改革提升队伍素能。适应司法体制改革要求，实施重塑性内设机构改革。选优配强班子成员，班子年龄、学历及专业结构进一步优化。协助自治区检察官学院举办首次全区检察机关帮助式培训班，实现点对点式培训。完成政法网建设和检察业务应用系统2.0版运行，科技服务检察办案水平显著提升。旗人民检察院先后获得“自治区文明单位”“自治区二等功”“全市先进基层检察院”等荣誉，42人次获得“全区优秀公诉人”“全市十佳检察干警”等荣誉。上报的贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》措施报告，得到旗委主要领导批示肯定。

各位代表，检察工作一直得到旗委、人大、政府、政协关心重视，得到监委、法院、党政机关有力配合，得到人大代表、政协委员和社会各界大力支持。在此，我代表旗人民检察院向所有关心和支持检察工作的领导和同志们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们清醒看到，检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任还不尽适应：一是检察理念还需更新、落实，服务大局的针对性、实效性不足，一些检察人员就案办案、机械司法仍然存在；二是法律监督能力与新时代人民群众的新期待还有差距，刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察业务发展还不平衡；三是基层基础建设和信息化水平与新时代检察工作发展不适应，全面从严治检存在短板弱项。对此，我们将下大气力认真整改。

今后五年的工作思路及2022年工作安排

今后五年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。我们将认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委贯彻落实措施，忠实履行法律监督职责，更加精准服务高质量发展，完善法律监督体系，建设过硬检察队伍，推进检察管理现代化，为“绿色发展、开放包容、宜居宜业、崇文尚德、守望相助、砥砺奋进”的新时代幸福巴林右旗建设提供更加有力法治服务保障。

一是坚持政治建设统领。把“从政治上看”融入履职全过程，弘扬伟大建党精神，赓续人民检察制度红色基因，以更强党建引领更高质量检察。以“两个确立”统一思想行动，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办好代表议案和委员提案，常态化邀请代表委员视察调研、旁听重大案件庭审听证，确保党的领导、人民监督贯穿检察工作各方面。

二是坚持服务高质量发展。充分发挥能动司法检察职能，为高质量发展贡献检察智慧和担当。推动扫黑除恶常态化，依法惩治各类侵害群众切身利益、影响群众安全感犯罪。加强与监察机关的衔接协调，不断增强依法反腐合力。更实支持企业发展，持续优化法治化营商环境，推动构建新发展格局。服务常态化疫情防控，提升依法处置突发公共卫生事件中相关案件能力。促进绿色发展，全面推行“河（湖、林）长+检察长”联动协作机制，依法惩治破坏环境资源和破坏森林草原犯罪。融入平安乡村、法治乡村建设，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大对未成年被害人的保护救助力度，加强青少年法治教育。

三是坚持加强新时代法律监督。依法履行宪法法律赋予的法律监督职责，更好维护公平正义，捍卫司法公正公信。以监督办案为中心，秉持客观公正立场，在监督中办案、在办案中监督。坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，推动执法司法制约监督更加有力有效，认真解决好法治领域人民群众反映强烈的突出问题。加强刑事立案和侦查活动监督，推动行政执法与刑事司法衔接，深化刑事审判监督，推开看守所巡回检察，探索社区矫正机构巡回检察。补强民事、行政检察短板，贯彻落实好民法典对人身权、财产权、人格权的平等保护思想，建立完善民事监督案件繁简分流机制，深化虚假诉讼监督，推进行政争议实质性化解。持续开展生态环境、食品药品安全、生产安全等领域公益诉讼专项监督，加大对民生领域公共利益的维护力度。以提高人民群众司法获得感为导向，推进落实认罪认罚从宽制度，促进社会和谐稳定。办好群众身边的“小案”，做到法、理、情有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是坚持提升队伍能力素质。监督者更要自强，建设过硬队伍是检察工作的永恒主题。融合推进党史学习教育和检察队伍教育整顿走深走实，持续深化全面从严治党治检，一体强化政治素养和专业能力。加强检察人员考核，通过科学管理不断激发检察生产力。围绕专业化建设目标，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。努力锻造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的高素质检察铁军。

各位代表，新时代、新使命，新征程、新作为，我们将认真落实本次会议决议，恪尽职守，勇毅前行，为幸福巴林右旗建设作出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！