要点提读

◎防患于未然，让未成年人提前了解校园暴力和欺凌行为的危害性，能有效避免和减少校园暴力和欺凌行为的发生。对于校园暴力和欺凌行为的事前预防，是检察机关作为司法机关承担社会责任的重要体现。

◎从询问被害人到处理被害人的申诉，检察机关在整个刑事诉讼程序中，有更多的机会与被害人建立信任关系。因此，检察机关应立足职能，加强对被害人的心理疏导和保护，构建和完善未成年被害人保障机制。

如何预防和治理校园暴力和欺凌行为，是近年来社会普遍关注的问题。校园暴力和欺凌的最大特征在于，暴力和欺凌行为发生在中小学校园内外、学生之间。因施暴者和受害者均为未成年人，校园暴力和欺凌行为一旦上升到违法犯罪层面，危害严重、影响巨大。2017年，教育部、最高检、最高法等11个部门联合发布《加强中小学生欺凌综合治理方案》，规定了检察机关负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉，开展法律监督，以案释法，积极参与学校法治宣传教育。实践中，检察机关在预防和治理校园暴力和欺凌问题上，更应持续发力，积极作为。

事前预防是检察机关作为司法机关承担社会责任的重要体现

修订后的预防未成年人犯罪法规定，预防未成年人犯罪要立足于教育和保护相结合，坚持预防为主、提前干预。防患于未然，让未成年人提前了解校园暴力和欺凌行为的危害性，能有效避免和减少校园暴力和欺凌行为的发生。对于校园暴力和欺凌行为的事前预防，是检察机关作为司法机关承担社会责任的重要体现。

首先，从预防内容上看，检察机关应当让未成年人明白校园暴力和欺凌的定义、表现形式、危害以及上升到违法犯罪层面将产生的严重后果，同时要加强对相关法律法规的教育宣传。其次，从预防方法上看，检察机关应区分不同未成年人的实际情况，分类进行预防和教育。比如，对于小学低年级的儿童，多采用看卡通片、做游戏、讲故事的方式，讲述相关内容；对于小学高年级和初中阶段的孩子，可以采取知识问答、组织拍摄微电影等形式进行教育预防，特别是要阐释刑事责任年龄降低的相关背景和目的。再次，从预防目的上看，既要警醒孩子们远离校园暴力和欺凌，不去欺负同学；也要提醒孩子及时识别校园暴力和欺凌，一旦发现要及时向老师、家长、社会保障部门等寻求保护，或向公安机关、检察机关等司法机关反映，学会用法律武器保护自己的合法权益。最后，从预防形式上看，检察机关可以在持续推进“法治进校园”“法治副校长”等工作的基础上，与其他单位加强沟通，联合开展专项督查、调研座谈、拍摄短视频等活动，对校园暴力和欺凌行为进行全方位的普法宣传。

检察机关对校园暴力和欺凌行为的治理应遵循的原则和制度

在办理校园暴力和欺凌相关犯罪案件时，检察机关要遵循办理一般未成年人犯罪案件的相关原则和制度，重点关注以下几个方面：

第一，保护原则。应当贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，以保护未成年人为出发点，以帮助教育和预防犯罪为目的。具体到校园暴力和欺凌案件中，应当让未成年犯罪嫌疑人、被告人明白自己行为的后果、危害性以及将构成何种犯罪，使其真诚悔过，在此基础上再对其进行相应惩罚。第二，保障原则。要切实保障未成年人相关权利，包括犯罪嫌疑人、被告人和被害人的相关诉讼权利。一方面，要保障未成年犯罪嫌疑人、被告人得到相应的法律帮助，严格按照规定办理未成年人犯罪案件，如严格限制适用逮捕等强制措施、严格履行合适成年人到场制度等，保障未成年人在刑事诉讼中的相关权利；另一方面，要保障未成年被害人的相关权利，为未成年被害人提供法律援助，充分保障其申诉权等。办案过程中，检察机关还要注重保障未成年被害人的隐私，用好“一站式询问”机制，及时对未成年被害人进行心理疏导，与学校和老师进行沟通，最大限度降低案件影响。第三，及时做好涉罪未成年人的认罪认罚从宽工作。检察机关在办理校园暴力和欺凌案件时，要加大思想教育工作，促使未成年犯罪嫌疑人认罪悔罪，最终通过适用认罪认罚从宽制度使其早日回归校园。第四，有效适用附条件不起诉制度。对符合条件的涉罪未成年人适用附条件不起诉制度，并按照法律规定对其犯罪记录予以封存，这样的分流处遇对涉罪未成年人有一定的保护作用，也能减轻他们的心理包袱，从而认真悔过自新。第五，坚持分案起诉制度。对既有成年犯罪嫌疑人，又有未成年犯罪嫌疑人的犯罪案件进行分案起诉，有助于加强对涉罪未成年人的隐私保护，更好地开展法庭教育。因此，检察机关要做好与法院未成年人法庭的衔接配合，促使分案起诉工作有序开展。

有效办理校园暴力和欺凌案件的三点建议

为更好地提升校园暴力和欺凌案件的办理质效，对涉罪未成年人进行全方位帮教，更好地维护未成年被害人的利益，检察机关有必要从以下三点发力。

一要及时总结经验，适时发布指导性案例。检察机关在办理校园暴力和欺凌案件中已经积累了很多有效的经验，但对于这项工作，当前还没有统一规定，基层检察院在办案实践中也存在做法不一的情况。将办理的典型案例上升为指导性案例，能够为各级检察机关今后办理此类案件提供有益的经验和参考。

二要完善检察建议、检察公益诉讼等制度，更好地参与治理校园暴力和欺凌。检察机关在惩防校园暴力和欺凌工作中，发现校园周边环境治理、校园管理、教育行政监督管理和学生管理等方面存在问题和隐患的，应及时提出检察建议或形成检察专项报告，监督有关部门切实履行职能，发挥检察建议的指导性作用。同时，结合校园暴力和欺凌案件，对负有监督管理职责的行政机关，要调查其是否具有违法行使职权或者不作为的行为，进而决定是否提起公益诉讼。

三要建立未成年被害人保障机制。校园暴力和欺凌案件中的被害人，不同于其他案件中的未成年被害人。一般而言，遭受校园暴力和欺凌的孩子，对于校园、同学可能都产生了心理阴影，能否恢复他们的安全感、让他们顺利回归校园，需要学校、老师和办案人员等多方合力疏导。从询问被害人到处理被害人的申诉，检察机关在整个刑事诉讼程序中，有更多的机会与被害人建立信任关系。因此，检察机关应立足职能，加强对被害人的心理疏导和保护。建议由检察机关构建和完善相关未成年被害人保障机制，对被害人身心进行保护，同时协调各部门，保障被害人顺利回归校园。

（作者为中国政法大学司法文明协同创新中心博士生）